Residuos de Construcción y Demolición (RCD)

Los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) de Nivel I son los materiales procedentes de excavaciones y movimientos de tierras en obras de construcción, cuando están formados por tierras y materiales pétreos no contaminados. En la Orden APM/1007/2017 se denominan suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales excavados.

Los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) de Nivel II son todos aquellos residuos de obra que no se consideran Nivel I. Se generan principalmente en actividades de construcción, demolición, reformas, rehabilitación de viviendas e implantación de servicios urbanos, como redes de agua, saneamiento, electricidad, telecomunicaciones o gas. Entre ellos se incluyen materiales como hormigón, ladrillos, cerámica, madera, metales, vidrio o plásticos, que deben gestionarse adecuadamente para favorecer su reciclaje y valorización.

En la Comunidad de Madrid, el Decreto 110/2024 impulsa la valorización de estos residuos mediante la regulación de los áridos reciclados procedentes de RCD, estableciendo requisitos técnicos y usos admitidos para favorecer su incorporación segura en nuevas obras y fomentar la economía circular en el sector de la construcción.

• Incluir en el proyecto de ejecución de la obra un estudio de gestión de residuos, con el contenido mínimo que se establece en el artículo 4.1 del RD 105/2008.
• En el caso de obras sometidas a licencia municipal o estén sujetas a otra forma de intervención municipal previa, constituir ante el Ayuntamiento donde se ejecute la obra, cuando proceda, y de acuerdo con lo establecido en el art. 9 y siguientes de la Orden 2726/2009, una fianza, o garantía financiera equivalente, que garantice la correcta gestión de los RCD.
• Cuando la instalación de gestión de los residuos se localice fuera de la Comunidad de Madrid, para solicitar la devolución de la fianza depositada ante el Ayuntamiento deberá aportarse la acreditación documental de que el productor ha remitido al órgano competente en materia de medio ambiente de la Comunidad de Madrid (a través de formulario de Presentación de escritos y comunicaciones) copia de:
• La estimación de las cantidades de RCD generados en la obra por código LER.
• Los certificados acreditativos de su correcta gestión, de acuerdo con lo modelos que figuran en los Anejos II y II.1 de la Orden 2726/2009.
• La factura correspondiente con los costes unitarios de tratamiento de los residuos desglosados
• En el caso de tierras limpias reutilizadas en una obra distinta a la que se han generado o en una actividad de restauración, acondicionamiento o relleno, el certificado acreditativo de su gestión conforme a la Orden APM/1007/2017.
• En el caso de RCD de obras menores de construcción o reparación domiciliaria entregados a las Entidades Locales, deberá presentarse la acreditación documental de la entrega que determinen las ordenanzas de aplicación, en la que se especificará la identidad del productor, la obra de procedencia y la estimación de la cantidad entregada. En tanto no exista una ordenanza específica al respecto, la entrega de residuos de construcción y demolición en Puntos Limpios será justificada por dichas instalaciones, especificando la identidad del productor del residuo, la obra de procedencia y la cantidad estimada entregada.
• Disponer de la documentación que acredite que los RCD realmente producidos en la obra han sido gestionados, en su caso, en la obra, o entregados a una instalación de valorización o de eliminación, para su tratamiento por gestor de residuos autorizado.

• La persona física o jurídica que ejecute la obra estará obligada a presentar a la propiedad de la misma un plan que refleje cómo llevará a cabo las obligaciones que le incumban en relación con los RCD que se vayan a producir en la misma. El plan, una vez aprobado por la dirección facultativa y aceptado por la propiedad, pasará a formar parte de los documentos contractuales de la obra.
• Separar los RCD por tipos de materiales. Si esta operación se llevara a cabo en una instalación externa a la obra, el titular de esta última instalación, además de contar con las preceptivas autorizaciones de gestión de residuos, deberá entregar al poseedor de RCD un documento acreditativo, con el contenido señalado en el anejo I de la Orden 2726/2009, de que la separación se ha llevado a cabo de forma adecuada.

Según el artículo 30.2 de la Ley 7/2022, de 8 de abril, a partir del 1 de julio de 2022, los residuos de la construcción y demolición no peligrosos deberán ser clasificados en, al menos, las siguientes fracciones: madera, fracciones de minerales (hormigón, ladrillos, azulejos, cerámica y piedra), metales, vidrio, plástico y yeso. También, se clasificarán aquellos elementos susceptibles de ser reutilizados tales como tejas, sanitarios o elementos estructurales. 

• En las obras de demolición, las sustancias peligrosas no deberán mezclarse con otros residuos, debiéndose retirar y manejar de manera segura, en particular, el amianto (artículo 30.1 Ley 7/2022, de 8 de abril).

Así mismo, la demolición se llevará a cabo preferiblemente de forma selectiva, y tendrá carácter obligatorio a partir del 1 de enero de 2024.  (artículo 30.3 Ley 7/2022, de 8 de abril) garantizando la retirada de, al menos, las fracciones de materiales indicadas en el punto anterior.

• Presentar una comunicación previa al inicio de sus actividades ante el órgano ambiental competente de la Comunidad Autónoma si se generan más de 1000 t/año de RCD.
• Entregar los RCD a gestores debidamente autorizados o registrados , siempre que no procedan a gestionarlos por ellos mismos. Dicha entrega habrá de constar en documento fehaciente.
• Sufragar los costes de gestión de los RCDy entregar al productor los certificados y demás documentación acreditativa de su correcta gestión, así como mantenerla durante el tiempo legalmente establecido.

Conforme a lo establecido en el Real Decreto 553/2020, de 2 de junio, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del estado, en los traslados se debe cumplir lo siguiente:

• Contrato de tratamiento: Con carácter previo al inicio de un traslado, el operador deberá disponer de un contrato de tratamiento con el gestor de una instalación de tratamiento de residuos, según se establece en el artículo 2.h) del citado Real Decreto.
• Documento de identificación: Todo movimiento o traslado de residuos debe ir acompañado de un documento de identificación desde el origen hasta su recepción en la instalación de destino. El contenido del documento de identificación del traslado viene recogido en el Real Decreto 553/2020 en el anexo I o Anexo III, en función de que el traslado del residuo esté sujeto o no al trámite de notificación previa de traslado. Cuando los residuos lleguen a la instalación de destino, el gestor de la instalación debe entregar al transportista una copia del documento de identificación firmada por el destinatario con la fecha de entrega de los residuos y la cantidad recibida.
• Notificación previa de traslado: Cuando se trate de RCD destinados a eliminación, los operadores de los traslados presentarán, en la comunidad autónoma de origen, una notificación previa con el contenido especificado en el anexo II del Real Decreto 553/2020. Esta presentación se realizará, al menos, diez días antes de que se lleve a cabo el traslado, el operador pueda efectuar una notificación general con una vigencia máxima de tres años para residuos de similares características físicas y químicas que se destinen a una misma instalación. 

Más información en traslado de residuos industriales y comerciales.

1. La cantidad máxima excavada no podrá ser superior a la justificada en los proyectos de origen.
2. La cantidad máxima de los materiales naturales excavados será la que esté justificada en los proyectos de destino.
3. Los materiales naturales excavados sólo se podrán clasificar según su naturaleza y según su granulometría cuando proceda.
4. Los materiales naturales excavados no se mezclarán con otros residuos distintos o con sustancias que puedan contaminarlos, tanto durante la ejecución de la excavación como durante las operaciones posteriores de clasificación y transporte hasta su entrega a la persona física o jurídica que llevará a cabo la valorización en el lugar que se vayan a utilizar.
5. Los materiales naturales excavados deberán cumplir los requisitos establecidos en los Pliegos de Condiciones Técnicas del proyecto de las obras de destino. Asimismo cumplirán las condiciones o requisitos que, en su caso, sean impuestas en las correspondientes autorizaciones administrativas.

• Entregarlos a una entidad o empresa registrada, cumpliendo con las obligaciones relativas al traslado de residuos señaladas en apartados anteriores, o bien gestionarlo por sí mismo.
• Acreditar documentalmente la entrega de los materiales naturales excavados:
  
  • Contenido mínimo: identificación del productor o poseedor, la obra de procedencia, la cantidad en toneladas, la naturaleza de los materiales entregados, así como la identificación de las personas físicas o jurídicas que realizarán la valorización y la obra de destino.
  • Conservación de la documentación: al menos tres años
• Asegurar a la persona física o jurídica que va a realizar la operación de valorización que los materiales naturales excavados cumplen lo establecido en el artículo 2, apartados 1 y 2, mediante una declaración responsable (Anexo II del Documento de Comunicación previa al inicio de actividades  de valorización de materiales naturales excavados).
• Si genera más de 1.000 toneladas al año de residuos no peligrosos, presentar una comunicación previa ante el órgano ambiental competente de la comunidad autónoma donde se generaron, mediante el formulario genérico de Presentación de escritos y comunicaciones acompañado, al menos, de la información indicada en el anexo XI apartado 1 de la Ley 7/2022, de 8 de abril.
• Los productores iniciales que generen más de 10 toneladas de residuos no peligrosos al año dispondrán de un archivo cronológico en formato electrónico, de conformidad con el artículo 64 de la Ley 7/2022, de 8 de abril.
• En el caso de que los materiales naturales excavados se entreguen a una entidad o empresa registrada, la responsabilidad de los productores u otros poseedores iniciales de estos materiales concluye cuando se realice dicha entrega. 

1. Presentar una comunicación previa al inicio de la actividad, ante el órgano ambiental competente de la comunidad autónoma donde esté ubicado el emplazamiento en el que se llevará a cabo la operación de valorización mediante el procedimiento especificado en el apartado "Cómo realizar la Comunicación Previa". 
2. Comprobar que los materiales que van a valorizar son exclusivamente materiales naturales excavados y que cumplen los requisitos establecidos en el artículo 3 de la Orden APM/1007/2017.
3. Asegurar que, cuando sea necesario almacenar en la obra o en la ubicación de operación de relleno de destino los materiales naturales excavados, este almacenamiento no será superior a dos años, mediante una declaración responsable (incluida en el Documento de Comunicación previa al inicio de actividades  de valorización de materiales naturales excavados).
4. Asegurar que el espacio utilizado para el almacenamiento de materiales naturales excavados deberá quedar en su estado originario antes de esta operación. En el caso de que, tras la operación de valorización, exista un excedente de material natural excavado, las personas físicas o jurídicas responsables de la valorización deberán retirar este material.
5. Si en dos años no se ha producido la operación de valorización de los materiales naturales excavados almacenados, estará obligado a la reposición de la situación alterada su estado originario, e indemnización de los daños y perjuicios causados (según artículo 116 de la Ley 7/2022, de 8 de abril).
6. Disponer de un archivo cronológico informático, en el que se recogerá, por orden cronológico indicando la fecha de recepción, la cantidad y naturaleza de residuos valorizados, la identificación del origen de los residuos (obra de procedencia), la obra de destino, así como la entidad o empresa que haya realizado la entrega, el medio de transporte y la frecuencia de recogida. La información archivada se guardará durante, al menos, tres años y estará a disposición de las autoridades públicas a efectos de vigilancia, inspección y control.
7. Presentar, como máximo un mes después de la finalización de las operaciones de valorización, un resumen de su actividad al órgano que recibió la comunicación. El contenido de este resumen será el que figura en el anexo II de la Orden APM/1007/2017. En los casos en que las operaciones de valorización se realicen en más de un año natural, presentará anualmente, y antes del 1 de marzo del año en curso, el citado resumen de actividad correspondiente al año anterior.

Los transportistas de RCD Nivel I (materiales naturales excavados) tienen que estar adecuadamente registrados en el Registro de Transportistas de Residuos no Peligrosos de la Comunidad de Madrid y les es de aplicación lo establecido en el Real Decreto 553/2020, de 2 de junio, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del estado.

• Las instalaciones de almacenamiento en el ámbito de la recogida con carácter profesional y las instalaciones fijas donde vayan a realizarse operaciones de tratamiento de residuos de construcción y demolición,  requieren la Autorización de Gestor de Residuos No Peligrosos: RCD (art.33.1 Ley 7/2022) emitida por la Consejería con competencias en medio ambiente. Además, de la documentación indicada en el procedimiento electrónico habilitado, se deberá aportar la información relacionada en el anexo IX de la Ley 7/2022.
• Los titulares de instalaciones móviles de tratamiento de residuos de construcción y demolición (incluidas las plantas móviles utilizadas en operaciones de valorización de los RCD en la misma obra en que se han producido) que tengan su sede social en la Comunidad de Madrid deberán contar con la autorización establecida en el artículo 33.5 de la Ley 7/2022.
• Las personas físicas o jurídicas (art. 33.2 Ley 7/2022) que realicen operaciones de recogida con carácter profesional y tratamiento de residuos, que tengan su sede social en la Comunidad de Madrid. Esta misma autorización la tendrán que solicitar las personas físicas o jurídicas que tengan intención de llevar a cabo operaciones de valorización o eliminación de residuos sin instalación asociada tales como relleno o el tratamiento de los suelos, entre otros (art. 33.4 Ley 7/2022).

El gestor que opere una instalación móvil de tratamiento de residuos en la misma obra en que se han producido o en cualquier otra situación, deberá presentar comunicación previa, conforme al artículo 33.5 de la Ley 7/2022, cada vez que pretenda utilizarla en la Comunidad de Madrid. 

La efectividad de las autorizaciones de las instalaciones en las que se llevan a cabo operaciones de tratamiento de residuos de construcción y demolición, incluido el almacenamiento, además de a la acreditación de la constitución y vigencia de un seguro de responsabilidad civil, están sujetas, al menos, al depósito de una fianza ante la Tesorería Central de la Comunidad de Madrid, para responder frente a la Administración del cumplimiento de las obligaciones que se deriven del ejercicio de la actividad y de la autorización. La efectividad de la autorización está sujeta al depósito de dicha fianza.

Según la Orden  2726/2009 la cuantía mínima de dicha fianza se establecerá en la autorización y será de 3.000 euros, incrementándose en función de la capacidad de la instalación. En las instalaciones que realicen actividades de eliminación de residuos dicha fianza se incrementará hasta garantizar el cumplimiento de lo establecido en el Real Decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, pudiendo autorizarse su constitución y devolución conforme a lo dispuesto en el artículo 11 del citado Real Decreto.

En el caso de las solicitudes de autorización, una vez acreditado el cumplimiento de los condicionantes previos establecidos en la autorización en el plazo establecido, se dictará la Resolución por la que se hará efectiva la autorización, otorgándose el número de autorización. En caso de no acreditarse en plazo, se podrá declarar la caducidad de la Resolución de autorización, finalizándose el expediente administrativo sin la obtención de la autorización.

En el caso de modificaciones de autorizaciones en las que se mantenga el mismo importe de la fianza ya depositada, será necesario indicar que la fianza ya se encontraba constituida anteriormente y acreditar el resto de condicionantes que se hayan establecido.

• Los titulares de las instalaciones que cuenten con autorización están obligadas a presentar una memoria resumen de la información contenida en el archivo cronológico antes del 1 de marzo del año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos, que se deberá presentar a través del siguiente trámite:Memoria Anual de Actividades de Gestión de Residuos (Instalaciones ubicadas en la Comunidad de Madrid)
• Los poseedores de RCD que realicen operaciones de valorización de los residuos no peligrosos de construcción y demolición en la misma obra deberán presentar memoria resumen de la información contenida en el archivo cronológico una vez finalizada la realización de las operaciones de valorización in situ, o en caso de obras plurianuales, antes del 1 de marzo del año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos mediante formulario de solicitud genérica. 

Cuando cese la actividad autorizada, se deberá presentar una declaración responsable, a efectos de dar de baja la autorización en el registro de producción y gestión de residuos. La declaración responsable se deberá presentar por el representante legal del titular de la autorización o persona autorizada por el que lo acredite, acompañada de la documentación acreditativa de las disposiciones relativas al cierre de las instalaciones que se indican en la resolución de autorización.

La resolución en la que se determine la finalización de la actividad podrá establecer medidas adicionales a adoptar por el titular de la instalación, las cuales deben justificarse antes de que se pueda proceder a la liberación de la fianza depositada.

En las instalaciones cuya capacidad de recepción o tratamiento de residuos supere las 5.000 t/año será preceptiva la instalación de una báscula y el registro de las cantidades expresadas en toneladas de los residuos y/o productos que entran y salen de la misma.

Se prohíbe el depósito en vertederos de RCD susceptibles de valorizar que no hayan sido sometidos a alguna operación de tratamiento.