'Documento del mes' (NOVIEMBRE, 2016)
> Proyecto de cementerio para Alameda del Valle
UN EXPEDIENTE COMPLETO DE OBRA MUNICIPAL
Presentamos este mes un Expediente de obra pública, fechado en noviembre de 1908, para la construcción de un cementerio nuevo en el municipio madrileño de Alameda del Valle, en virtud del proyecto presentado por el arquitecto jefe de la Diputación Provincial de Madrid, Felipe López Martín, y el arquitecto ayudante provincial, Victoriano Ortiz Fernández. La justificación de la construcción, que se desarrolla en el proyecto, se debe al mal estado en el que se encuentra el antiguo cementerio tanto en el emplazamiento como en la situación de las sepulturas.
Portada del Proyecto de cementerio para Alameda del Valle. 1908.
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El proyecto consta de diferentes documentos. El primero de ellos es la Memoria descriptiva, donde los arquitectos, teniendo en cuenta la media de fallecimientos, tanto de adultos como de párvulos de los últimos 5 años, según dispone una Real Cédula de Carlos III, de 1787, explican cómo han diseñado el nuevo cementerio con su muro de cerramiento, el pabellón para la sala de autopsias y depósito de cadáveres, el pabellón para almacén y osario, la capilla, y los campos de sepulturas, tanto perpetuas como temporales. Este proyecto tiene en cuenta la Ley de Proximidad, que determina que los camposantos no deben tener excesiva separación del pueblo, ni una ubicación nociva por la dirección de los vientos reinantes.
A continuación, le siguen el Pliego de condiciones generales, donde se especifica, por ejemplo, cuándo deberá comenzar la obra y que el arquitecto provincial será el Inspector de las obras; y el Pliego de condiciones facultativas, donde se especifica, entre otras cosas, cómo será la cimentación, la clase de materiales que se van utilizar (cal, piedra, baldosa, madera, etc.) y la manera de ejecutar las obras; y el Pliego de condiciones económicas.
Es importante destacar que aquí figura el plazo de ejecución de la obra, el período de garantía, y cómo se realizarán los pagos al contratista y cuándo. Más adelante, encontramos el Presupuesto, dividido en 3 presupuestos distintos, uno para el muro de cerramiento y dependencias, otro para la capilla y otro para las sepulturas, que asciende a un total de 35.987 pesetas y 42 céntimos, dato que aparece en el resumen. Por último, se encuentran los planos de los alzados y la planta.
Detalle del resumen en el que aparece la suma de cantidades de cada uno de los presupuestos.
Las obras municipales pueden ser de instalación, conservación, urbanización y edificación, como este caso; y para su realización, los Ayuntamientos pueden acudir a actuaciones directas del personal municipal, aunque la mayor parte se realizan bajo el procedimiento de contratación, como el expediente que nos ocupa.
Los expedientes de obras
El término expediente administrativo procede del verbo latino 'expedire' ('el que resuelve'), de ahí que esté encaminado a resolver un determinado asunto o materia. Se trata del documento principal de la Administración, puesto que constituye la piedra angular de la actuación administrativa.
Los expedientes se forman mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias que deban integrarlos; y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.
Los documentos que forman parte de los expedientes se producen e insertan de manera sucesiva, como eslabones de una misma cadena, en el transcurso de la tramitación.
Los expedientes de obra son el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una obra. Se entiende por obra la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras o puentes, entre otros, que requiere dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Los expedientes más modernos incluyen: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, valor referencial, análisis de precios y fórmulas polinómicas, y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, estudio de impacto ambiental u otros complementarios.
El expediente técnico es el instrumento elaborado por la entidad que va a realizar una obra para los fines de contratación de una obra pública. En él, se define objeto, costo, plazo y demás condiciones de una obra en particular por ejecutar, por lo que su elaboración debe contar con el respaldo técnico necesario, verificando que corresponda a la naturaleza y condiciones especiales de la obra.
Plano de la planta del cementerio nuevo de Alameda del Valle. Escala 1:100. Madrid, 21, noviembre, 1908.
Planos de la fachada principal del cementerio, de la fachada de la capilla y de la sección A.B. de la misma. Escala 1:100. Madrid, 21, noviembre, 1908.
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